1. 規(guī)劃財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

1.1 項(xiàng)目建設(shè)背景

近幾年來(lái)，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓、深化改革方針和第九次全國(guó)民政會(huì)議精神，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障和監(jiān)督，促使各項(xiàng)民政工作有較大的發(fā)展，民政部門對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的作用得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，民政部門計(jì)劃財(cái)務(wù)管理與整個(gè)民政事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況仍不容忽視，困難還比較多。如計(jì)劃渠道不暢，資金比較缺乏，自身建設(shè)條件較差，機(jī)構(gòu)和制度不太健全，管理水平較低，等等。這些問(wèn)題直接影響著各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。各級(jí)民政部門要十分重視計(jì)財(cái)工作，充分發(fā)揮計(jì)財(cái)部門綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督作用，為發(fā)展民政事業(yè)奠定物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要盡快改變目前普遍存在的分兵把口，管理分散，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督，漏洞多，效益差的問(wèn)題。各級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性、整體性和規(guī)范性。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算信息化管理。建立橫向覆蓋財(cái)政資金、公益金、其他資金，縱向覆蓋省、市、縣（區(qū)）各級(jí)的部門預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。

解決數(shù)據(jù)采集、匯總模式中存在的人力耗費(fèi)大、工作效率低、及時(shí)性差、準(zhǔn)確度不高、數(shù)據(jù)安全性差等問(wèn)題。

充分考慮民政業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)多元化、業(yè)務(wù)多樣化的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一的報(bào)表體系和匯總統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在確保統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性的前提下，實(shí)現(xiàn)全省民政儲(chǔ)備項(xiàng)目和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、有效的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)安徽民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與民政部臺(tái)帳管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出、上傳下載。

1.3 政策文件

[1] 《關(guān)于印發(fā)民政部直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)管理辦法的通知》，民辦發(fā)[2002]5號(hào)

[2] 《關(guān)于印發(fā)民政部直屬單位財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》，民發(fā)[2002]18號(hào)

1.4 主要功能

1.4.1 預(yù)算管理子系統(tǒng)

依托民政信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算信息化管理。建立橫向覆蓋財(cái)政資金、公益金、其他資金，縱向覆蓋省、市、縣（區(qū)）各級(jí)的部門預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。

1）部門預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)。通過(guò)對(duì)上年結(jié)余、年初預(yù)算、上級(jí)下達(dá)、本級(jí)財(cái)政追加、補(bǔ)助市縣、本級(jí)使用、結(jié)余指標(biāo)等的統(tǒng)計(jì)分析，掌握民政事業(yè)費(fèi)指標(biāo)支出進(jìn)度，推動(dòng)民政事業(yè)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。

2）下?lián)芨鞯馗魇小⒖h（區(qū)）指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。對(duì)下?lián)苁锌h指標(biāo)按政府收支分類科目統(tǒng)計(jì)。

3）軟件操作分省、市、縣（區(qū)）三級(jí)，分別錄入本級(jí)數(shù)據(jù)，上級(jí)可匯總下級(jí)數(shù)據(jù)。

4）通過(guò)錄入上結(jié)余、年初預(yù)算、上級(jí)下達(dá)、下?lián)苁锌h指標(biāo)，生成：民政部下?lián)茴A(yù)算指標(biāo)明細(xì)表、下?lián)芨鞯仡A(yù)算指標(biāo)明細(xì)表、下?lián)芨鞯仡A(yù)算指標(biāo)匯總表、預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況表

5）市、縣（區(qū)）名錄。代碼統(tǒng)一使用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

6）功能科目表。使用政府支出功能分類科目，統(tǒng)計(jì)到項(xiàng)。

1.4.2 基本建設(shè)信息管理子系統(tǒng)

1）需求概述

建立高效、快捷的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)、報(bào)表平臺(tái)、查詢分析平臺(tái)，滿足各級(jí)主管單位進(jìn)行全省民政儲(chǔ)備項(xiàng)目和民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、匯總、數(shù)據(jù)分析的需要，基于統(tǒng)一的報(bào)表體系和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

系統(tǒng)建立的目標(biāo)是改變傳統(tǒng)的、陳舊的業(yè)務(wù)工作模式；能針對(duì)性地解決數(shù)據(jù)采集、匯總模式中存在的人力耗費(fèi)大、工作效率低、及時(shí)性差、準(zhǔn)確度不高、數(shù)據(jù)安全性差等問(wèn)題。充分考慮民政業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)多元化、業(yè)務(wù)多樣化的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一的報(bào)表體系和匯總統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在確保統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性的前提下，實(shí)現(xiàn)全省民政儲(chǔ)備項(xiàng)目和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、有效的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管。

2）設(shè)計(jì)原則要求

2.1先進(jìn)性

系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)基于 J2EE  技術(shù)架構(gòu)，采用 B/S 架構(gòu)、客戶端采用瀏覽器/智能客戶端，應(yīng)支持跨硬件平臺(tái)、跨應(yīng)用平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的使用。

2.2準(zhǔn)確性

報(bào)表應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)的要求進(jìn)行填報(bào)，做到數(shù)出有據(jù)，同時(shí)要滿足表內(nèi)及表間邏輯關(guān)系，并且填報(bào)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)層層審核，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3及時(shí)性

系統(tǒng)中數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)涉及面廣，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集要求及時(shí)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按照上級(jí)規(guī)定時(shí)間及時(shí)報(bào)送。

2.4安全性

系統(tǒng)應(yīng)能適應(yīng)大規(guī)模聯(lián)機(jī)事務(wù)處理的應(yīng)用，并具有高負(fù)載能力、容錯(cuò)處理和災(zāi)難恢復(fù)能力、多層數(shù)據(jù)訪問(wèn)與控制能力，以及高強(qiáng)度的安全保密能力。建成的系統(tǒng)應(yīng)是高質(zhì)量、高可靠性的軟件系統(tǒng)。

2.5實(shí)用性

系統(tǒng)應(yīng)采用傳統(tǒng)的客戶端界面和用戶習(xí)慣的操作方式，直觀、簡(jiǎn)單、易用，一般人員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就可以掌握系統(tǒng)的操作方法。

2.6經(jīng)濟(jì)性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮擴(kuò)展性，可以充分利用現(xiàn)有硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源。應(yīng)支持多種部署方式，支持分布式計(jì)算，可通過(guò)服務(wù)器集群來(lái)獲得高性能的計(jì)算能力；應(yīng)提供智能客戶端，可以自動(dòng)安裝、自動(dòng)更新，大大降低系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，降低應(yīng)用系統(tǒng)總體擁有成本。

2.7可擴(kuò)展性原則

為適應(yīng)民政業(yè)務(wù)發(fā)展要求和系統(tǒng)自身建設(shè)需要，本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要充分考慮系統(tǒng)應(yīng)用動(dòng)態(tài)變化因素，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上提供靈活的可擴(kuò)展性功能設(shè)計(jì)。

3）總體技術(shù)要求

3.1平臺(tái)化設(shè)計(jì)，可擴(kuò)展性強(qiáng)

系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)應(yīng)是平臺(tái)化設(shè)計(jì)，可勝任多個(gè)部門、多種類型業(yè)務(wù)管理；依托一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建多個(gè)系統(tǒng)；具備B/S、C/S多種部署應(yīng)用模式，交付容易，部署速度快。

3.2采集方便，靈活多樣

要求支持表單錄入、數(shù)據(jù)回寫等多種數(shù)據(jù)填寫方式；與Excel表格雙向兼容，可完美讀寫Excel文件。

3.3功能強(qiáng)大，易學(xué)易用

要求實(shí)現(xiàn)集數(shù)據(jù)收集、管理、共享、分析為一體的工具支持；應(yīng)提供靈活數(shù)據(jù)抽取、分析報(bào)表自動(dòng)生成等智能分析模塊；軟件采用直觀的圖文界面，操作方式簡(jiǎn)單、易學(xué)易用。

3.4性能穩(wěn)定，安全性高

要求采用成熟的開(kāi)發(fā)技術(shù)，兼容性強(qiáng)，穩(wěn)定性高；應(yīng)采用可靠、穩(wěn)定的算法加密數(shù)據(jù)；采用服務(wù)器集群技術(shù)自動(dòng)均衡系統(tǒng)負(fù)載。

3.5數(shù)據(jù)處理和分析能力

為省本級(jí)各業(yè)務(wù)處室提供報(bào)備儲(chǔ)備項(xiàng)目和匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息化管理平臺(tái)，分處室查詢各自所屬全省項(xiàng)目，查詢條件可自定義，并提供豐富多樣的圖表展示。為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為預(yù)測(cè)、預(yù)警、宏觀分析提供信息數(shù)據(jù)保障。

4）功能要求

4.1系統(tǒng)配置

應(yīng)在日常業(yè)務(wù)開(kāi)始之前，進(jìn)行系統(tǒng)初始設(shè)置工作，包括：系統(tǒng)設(shè)置、項(xiàng)目目錄、維度管理、枚舉管理、角色管理、用戶管理、指標(biāo)管理、外部數(shù)據(jù)源設(shè)置、舍位方案管理及顯示設(shè)置。其中：項(xiàng)目目錄由省級(jí)民政各個(gè)處室維護(hù)；儲(chǔ)備項(xiàng)目的項(xiàng)目狀態(tài)可在初始化中統(tǒng)一定義；權(quán)限崗位配置，要求實(shí)現(xiàn)細(xì)粒度的權(quán)限、角色配置與控制。

4.2業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)應(yīng)提供快速構(gòu)建任務(wù)、定制業(yè)務(wù)報(bào)表、定義業(yè)務(wù)流程的功能，滿足用戶的個(gè)性化需求，又能夠快速構(gòu)建，滿足用戶的效率要求。系統(tǒng)可設(shè)定由省級(jí)部門制定報(bào)表任務(wù)，每個(gè)任務(wù)可以包含不同的業(yè)務(wù)報(bào)表，任務(wù)中可以包含多種報(bào)表。基層民政部門可以根據(jù)省廳下發(fā)的任務(wù)和報(bào)表表樣，完成報(bào)表填報(bào)并實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)。

4.3報(bào)表查詢

系統(tǒng)應(yīng)提供強(qiáng)大的分析表設(shè)計(jì)、查詢功能：分析表數(shù)據(jù)可以進(jìn)行保存；支持動(dòng)態(tài)條件參數(shù)設(shè)置；分析表支持計(jì)算公式、審核公式設(shè)置；支持多數(shù)據(jù)區(qū)域，每個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)域可單獨(dú)設(shè)置篩選、排序、分組、交叉等查詢條件；提供數(shù)據(jù)鉆取、關(guān)聯(lián)查詢功能；提供領(lǐng)導(dǎo)查詢，各查詢模塊查詢模板均可發(fā)布為領(lǐng)導(dǎo)查詢模板；提供手機(jī)查詢，可以將系統(tǒng)中數(shù)據(jù)以手機(jī)短信的方式發(fā)布到手機(jī)中，也可通過(guò)短信的方式進(jìn)行催報(bào)、審批、數(shù)據(jù)修改等提醒。

4.4數(shù)據(jù)填報(bào)

系統(tǒng)應(yīng)提供靈活易用的數(shù)據(jù)填報(bào)功能，基層民政部門在數(shù)據(jù)填報(bào)功能下填報(bào)及報(bào)送數(shù)據(jù)，有審核權(quán)限的用戶，在此功能下可審核、批量審核數(shù)據(jù)。提供自動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，支持在線數(shù)據(jù)采集、匯總，支持EXCEL文件的導(dǎo)入、XML、TXT、手工錄入等多種數(shù)據(jù)格式的方式。系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，及填及報(bào)，數(shù)據(jù)在填完的同時(shí)也可以進(jìn)行上報(bào)，減少數(shù)據(jù)在上報(bào)環(huán)節(jié)所占用的時(shí)間，提高辦事人員的工作效率。

4.5數(shù)據(jù)報(bào)送

系統(tǒng)應(yīng)提供數(shù)據(jù)報(bào)送管理功能，通過(guò)該功能，用戶不僅可以對(duì)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行批量的上報(bào)、追回、退回、催報(bào)、接收、批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、完全審核、強(qiáng)制審核等操作而且還可以通過(guò)報(bào)送頁(yè)簽的已上報(bào)、未上報(bào)、待上報(bào)、待接收、下級(jí)未上報(bào)、數(shù)據(jù)未錄入等子項(xiàng)及時(shí)的了解到各下級(jí)單位的數(shù)據(jù)采集、審核以及報(bào)送的詳細(xì)情況。此頁(yè)面還應(yīng)提供鏈接功能，可直接選擇民政基層單位查看基層單位數(shù)據(jù)采集表的填報(bào)情況。

4.6綜合查詢分析與領(lǐng)導(dǎo)決策

通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)工具，提供數(shù)據(jù)的多維分析、鉆取和挖掘，同時(shí)提供更為豐富的展現(xiàn)工具，為高層領(lǐng)導(dǎo)提供友好的圖形化桌面展現(xiàn)，為充分挖掘歷史數(shù)據(jù)價(jià)值，主管部門制定或調(diào)整政策等決策過(guò)程提供有力支持。

1.4.3 民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)集成

1）系統(tǒng)集成目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)安徽民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與民政部臺(tái)帳管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出、上傳下載。

2）實(shí)施方法：通過(guò)分析民政部臺(tái)帳管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)出并轉(zhuǎn)換功能，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接。

3）應(yīng)用效果：安徽民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)與民政部臺(tái)帳管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)安徽民政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以導(dǎo)出臺(tái)賬系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)文件，避免數(shù)據(jù)二次錄入，完成數(shù)據(jù)的上傳。

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