1. 救災救濟信息系統(tǒng)

1.1 項目建設背景

救災救濟是國家和社會對依靠自身努力難以滿足基本生存需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務，是社會保障制度中最古老、最基礎的組成部分，在緩解貧困、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。我國目前已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、自然災害生活救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、殘疾人救助、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟等為基礎的救災救濟體系框架。

救災救濟工作既是黨和政府的一項重要工作，也是社會保障制度的重要組成部分，還肩負著緩解社會矛盾，調(diào)節(jié)社會關系，維護社會穩(wěn)定的重任。

“積極防災，堅決抗災，大力救災”是我們同自然災害斗爭的三大組成部分。面對自然災害的威脅，各級政府都采取了積極的應對措施，但由于我們防災、抗災的能力還很有限，自然災害的損失不能避免，因而在同災害斗爭中，加強救災救濟工作尤為重要。救災救濟過程中，要科學迅速地組織動員一切可以動員的資源和力量參與抗災救災活動，充分發(fā)揮社會、團體、社區(qū)、個人災害救助的整體效能，共同參與到救災救濟工作中來，對時間、信息的要求極高，但是目前救災工作方式老化，救災工作管理落后，對不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。

救災救濟信息化可以實現(xiàn)災情救濟信息資源共享、實時管理與服務，幫助負責救災救濟的業(yè)務人員快速、有效地做好災情救濟的甄別、審查；使各級民政救災救濟工作人員可以隨時掌握各地災情救濟情況;滿足各級民政主管部門對救助業(yè)務的管理和服務需要，提供對各類救災救濟數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計等功能，科學制定救災救濟預案、方案。

通過救災救濟信息化系統(tǒng)，可以科學組織協(xié)調(diào)救災工作，做好救災物資的存放、管理、預警、組織調(diào)配，接收和分配捐贈的款物。

1.2 項目建設目標

實現(xiàn)減災防災救災預案及科普信息管理，包括預案管理和科普宣教。面向公眾宣傳減災工作的方針、政策和規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，指導災后重建和災區(qū)開展生產(chǎn)自救；推進減災單位間交流與合作。

實現(xiàn)災情救濟信息資源共享、實時管理與服務、并幫助負責救災救濟的業(yè)務人員快速、有效地做好災情救濟的甄別、審查；使各級民政救災救濟工作人員可以隨時掌握各地災情救濟情況；滿足各級民政主管部門對救助業(yè)務的管理和服務需要，提供對各類救災救濟數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計等功能。

系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)救災工作，查災、核災、報災、掌握災情，慰問災民；接收和分配捐贈的款物。

實現(xiàn)救災物資管理的智能化，對救災物資籌集、分配、撥付、使用實行全過程、全方位監(jiān)管，實現(xiàn)救災物資的自動安全預警，保證救災儲備物資的數(shù)量準確、質(zhì)量完好，遇到突發(fā)事件能夠及時調(diào)配，使用正常，真正發(fā)揮應有的應急效用。

1.3 政策文件

[1] 《自然災害救助條例》，2010年，http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/14/content_1654087.htm

[2] 《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011—2015年）》http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9505

[3] 國家自然災害救助應急預案（2011年10月16日修訂），http://www.hebmz.gov.cn/inner/shownews.jsp?newsid=9289

[4] 《救災捐贈款物統(tǒng)計制度》（民發(fā)[2011]14號），http://www.hbmzt.gov.cn/xxgk/ywb/jzjj/gzrd/201201/t20120104_120007.shtml

[5] 《中央救災物資儲備管理辦法》（民發(fā)﹝2012﹞54號），http://xxgk.jxfz.gov.cn/nc/bmgkxx/mzj/fgwj/qtygwj/201207/t20120726_1459900.htm

[6] 《中央救災物資儲備庫管理暫行辦法》，2012年http://yunnan.mca.gov.cn/article/ztzl/fzjzjz/tzgg/201209/20120900351781.shtml

1.4 主要功能

1.4.1 救災救濟管理子系統(tǒng)

具體流程功能如下：

1）災情登記

主要對災害的情況進行數(shù)據(jù)匯總和上報。通過民政綜合業(yè)務管理信息平臺進行災害登記：人口受災、農(nóng)作物受災情況、損失情況登記、因災死亡人口臺帳。

2）減災防災

系統(tǒng)要求實現(xiàn)對預案及科普信息進行管理。包括預案管理和科普宣教。預案針對各種災害種類如自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及人為災害。對科普信息可進行新增、維護及查詢。

3）災害應急管理

系統(tǒng)要求實現(xiàn)對災情信息的審核匯總。由地（市）級（省級）民政部門根據(jù)所管轄行政區(qū)域內(nèi)的總體情況，對分縣（分地區(qū)）災情進行認定，將屬于同一災害過程的分縣數(shù)據(jù)進行合并匯總；由地（市）級（省級）民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)進行核定、修正時，對分縣數(shù)據(jù)進行核定、修正。

4）災民年報管理

系統(tǒng)要求實現(xiàn)對災民年報信息進行管理。包括年報上報、災民救助及監(jiān)督檢查�？缮�成多種形式的報表，提供各種匯總統(tǒng)計的當前狀況。

5）災情數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)要求實現(xiàn)對災情信息綜合數(shù)據(jù)進行管理。包括地理信息系統(tǒng)管理、災情評估專家管理及歷史災情數(shù)據(jù)庫。為各級部門提供災情快報歷史數(shù)據(jù)導入的功能。

6）統(tǒng)計分析

系統(tǒng)要求實現(xiàn)對救災救濟管理系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計及智能分析。包括災情匯總統(tǒng)計、自然災害情況統(tǒng)計快報統(tǒng)計即年報統(tǒng)計。

1.4.2 救災物資管理子系統(tǒng)

流程功能要求如下：

對救災物資籌集、分配、撥付、使用實行全過程、全方位監(jiān)管，保證救災儲備物資的數(shù)量準確、質(zhì)量完好，遇到突發(fā)事件能夠及時調(diào)配，使用正常，真正發(fā)揮應有的應急效用。

1）實現(xiàn)救災物資管理的流程化，建立一個從物資入庫、出庫、配送、簽收全過程的物資管理流程，實現(xiàn)對救災物資全生命周期管理。

2）實現(xiàn)救災物資管理的信息化，解決物品入庫時擺放混亂，查找時又耗費大量時間，登記需時過長所導致的出貨等候時間長、錯拿物品，提前發(fā)現(xiàn)即將過期的物資、失效的藥品等現(xiàn)象，降低物資管理人員工作強度、提升工作效率。

3）實現(xiàn)救災物資管理的智能化，實現(xiàn)全省救災物資存放、組織調(diào)配的智能化，在自然災害發(fā)生后，便于及時有效實施救援工作。

系統(tǒng)建設主要包括以下內(nèi)容：

救災物資倉庫管理系統(tǒng)：包括救災物資入庫管理、出庫管理、盤點管理、報廢管理。

救災物資調(diào)撥管理系統(tǒng)：包括對救災物資的調(diào)撥進行統(tǒng)一的管理。

安全預警管理系統(tǒng)：對救災物資庫存數(shù)量、快過期救災物資、快報廢救災物資等進行安全預警。

救災預案管理系統(tǒng)：包括救災預案管理、救災制度管理、救災案例管理等。

綜合統(tǒng)計分析系統(tǒng)：對救災物資進行綜合查詢和統(tǒng)計分析。

接口建設：包括與其他系統(tǒng)的接口建設，比如與視頻監(jiān)控接口建設等。

基礎信息管理系統(tǒng)：包括對救災物資的統(tǒng)一編碼、物資存放倉庫、倉位等的統(tǒng)一管理。

系統(tǒng)管理：包括組織、角色、用戶、權限、日志和基礎資料管理等。

1.4.3 建立救災減災委員會網(wǎng)站

功能如下：

面向公眾宣傳減災工作的方針、政策和規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災單位間交流與合作。

網(wǎng)站應具有功能強大、信息豐富、管理先進、界面美觀、使用方便等特點，系統(tǒng)應具有強大的內(nèi)容管理功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站內(nèi)容進行全生命周期的工作流管理，以內(nèi)容管理為核心，建設各種信息服務、檢索。網(wǎng)站具有先進性、穩(wěn)定性、開放性、擴展性、安全性、集成性、易用性、經(jīng)濟性等特點。

整個網(wǎng)站建成后，應包含以下欄目：

1）組織機構

主要包含機構職能、專家介紹、歷史沿革、減災委組成等介紹。

2）政策法規(guī)

主要包含救災、減災政策法規(guī)制度以及相關技術標準、部門規(guī)章。

3）新聞中心

介紹安徽省減災相關工作情況。

4）災情信息

固定周期發(fā)布全省各地區(qū)災情信息以及不定期發(fā)布突發(fā)災情。

5）減災動態(tài)

針對災情發(fā)布減災具體實施的工作進展及工作成果。

6）減災常識

針對各種自然災害介紹各種減災方法手段、逃生避險技能，進行科普宣傳。

7）應急聯(lián)絡

公布安徽省及各地去救災應急電話、聯(lián)系人、傳真、郵箱等信息。

8）信息服務

提供天氣預報、在線減災咨詢。

除上述欄目設置外，整個網(wǎng)站還應提供全文檢索、網(wǎng)上調(diào)查、減災委信箱、公眾留言、友情鏈接等輔助功能。

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